苑鹏：深化供销合作社改革 与加快“三位一体”综合合作的发展

党的十九届五中全会提出了以推动高质量发展为主题，这是党中央在我国进入全面建设社会主义现代化的新发展阶段，围绕贯彻新发展理念，构建新发展格局作出的重大战略部署，是做好“十四五”时期经济社会发展的关键。推动高质量发展具体到农业农村领域，就是要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。供销合作社要积极投入到全面推进全面乡村振兴、加快农业农村现代化的伟大事业中，重要任务就是要深化供销社综合改革，完善体制，优化职能，转变作风，更好地服务“三农”。一项重要使命是发展“三位一体”的综合合作，在推动小农户和现代农业有效衔接中发挥重要作用。

为什么要发展“三位一体”的综合合作

进入21世纪，特别是2006年10月《农民专业合作社法》颁布以来，我国农民合作社进入了快速发展时期。按照农业农村部最新公布的数据，截止到2020年11月，全国农民合作社达224.1万家，覆盖了全国农村一二三产业，带动辐射的农户近半，服务农民的功能不断增强。但是总体上看，农民合作社发展仍处在初级阶段，存在与小农户经营相类似的小、弱、散问题，加快培育农民合作社，整体提升农民合作社的发展质量成为未来一个时期政府工作的重点任务。

2020年7月，习近平总书记到吉林视察黑土地保护和农业现代化建设情况，在梨树县卢伟农机合作社他曾指出，合作社的路子怎么走，要总结经验，不断推广，同时要鼓励全国各地因地制宜发展合作社，探索更多专业合作社发展的路子来。2020年10月，在中华全国供销合作社第七次代表大会召开之际，习近平总书记对供销合作社工作做出重要指示，他肯定近年来全国供销合作社系统深化综合改革，在促进现代农业建设、农民增收致富、城乡融合发展等方面做了大量工作。强调供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是推动我国农业农村发展的一支重要力量。再次明确了供销合作社的合作经济组织性质和为农民、为农业农村发展服务的组织功能与作用。对于未来发展，习近平总书记从服务党和国家事业、全面建设社会主义现代化的全局出发，要求各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社。同时要求供销合作社要坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力为推进乡村振兴贡献力量，开创我国供销合作事业新局面。习近平总书记的重要指示，进一步指明了供销合作社的未来努力方向。

回顾历史，早在延安时期，毛泽东在《论合作社》中曾指出，“合作社的性质就是为群众服务，这就是处处要想到群众，为群众打算，把群众的利益放在第一位”。他同时强调，“这是我们与国民党的区别，也是共产党革命的出发点和归宿。从群众中来，到群众中去，想问题从群众出发由以群众为归宿，那就什么都好办。”供销合作社有着悠久的光辉历史传统，从其诞生之日起，就在中国共产党领导下，围绕广大农民生产和生活的需求开展服务。新中国建国初期，刘少奇提出了供销合作社的三大功能，即，收购农副产品、供应生产资料、供应生活资料，要求供销合作社成为联结城乡的桥梁和纽带，并强调“上级社为下级社服务，基层社为社员服务”。上世纪50年代后期以来，供销合作社在经历“三合三分”后，官办色彩日渐浓厚。改革开放以来，供销合作社走上了恢复农村合作经济组织基本属性的改革之路。1995年，《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》提出把供销合作社真正办成农民的合作经济组织的改革目标，并提出了“三坚持”，即必须坚持供销合作社集体所有制性质，必须坚持为农业、农村、农民提供综合服务的办社宗旨，必须坚持“自愿、互利、民主、平等”的合作制原则。该文件成为供销合作社改革历史上具有里程碑意义的重要文件。2015年，《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，对深化供销合作社综合改革进一步做出全面部署。明确坚持为农、务农、姓农的改革方向，强调供销合作社要成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

因此，以农户的生产生活需求为导向，努力解决小农户个体解决不了和解决不好的共性问题，既是时代的要求，农民的渴望，更是供销合作社的天然职责和使命担当。并应成为未来供销合作社深化综合改革、提升为农服务综合能力的重要切入点。当前，以兼业化为主体的小农户仍然是我国农业生产经营的基本面，在推进小农户与现代农业有效衔接中，面临的突出挑战和短板是如何加速小农户从兼业化、副业化、分散化、粗放化的生产方式向着专业化、职业化、组织化、集约化的现代自立农户转型，发展“三位一体”的综合合作应是题中之义。

地方创新：“三位一体”综合合作的浙江实践

对于为农户提供“三位一体”的综合性服务，地方的实践创新是以浙江供销合作社为代表的“三位一体”新型农业合作体系。

2006年年初，在浙江省农村工作会议上，时任浙江省委书记的习近平同志第一次提出了建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型农业合作体系的农村改革新思路，把发展“三位一体”作为推动现代农业发展的重要举措，并启动瑞安试点，由当地的农村合作银行、供销联社等 8 家核心会员单位联合百余家农民合作社等基本会员单位，成立了瑞安农村合作协会，形成集农村金融、农产品生产和流通服务于一体的综合性农村合作组织。2006年底，浙江省在瑞安召开全省发展农村新型合作经济工作现场会，习近平同志充分肯定了瑞安的经验和做法，并进一步概括为“统分结合、三位一体”，以及“三重合作功能的一体化、三类合作组织的一体化、三级合作体系的一体化”。2017 年中央一号文件首次提出要积极发展包括生产合作、供销合作和信用合作的“三位一体”综合合作。将“三位一体”上升到了国家层面，全面推进。

近些年来，浙江省供销合作社不断加快推进“三位一体”改革与创新，成效显著，初步建立起了乡、县、市、省四级农合联的组织体系，会员规模达到6.61万余家，其中农民专业合作社是主体力量。同时吸纳龙头企业、家庭农场、专业大户、涉农事业单位等加入，构建起新型的农业社会化服务体系。

从组织功效看，浙江农合联“三位一体”着力构建生产、供销、信用三大服务体系，在一些城镇化发展较快的地区，服务范围突破了农业农村领域，将城乡商贸服务体系融入其中。借助全省农合联四级组织体系，不断拓展服务内容，引入信息化技术，积极改造升级传统优势业务。在农业生产与流通服务方面，通过与涉农公司强强联手、发展全产业链供应链的经营网络，打造“从种子到筷子”的全链条服务。在信用服务方面，以发挥中介服务为重点，健全普惠金融服务体系。通过与银行、保险、担保等各类金融机构合作，为新型经营主体和农户开展信贷服务和保险服务。目前已经开发出了一系列的针对小微企业、专业户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体的信用贷款、创业贷款，以及地方区域特点突出的个性化保险产品，如特色产业保险、信贷保证保险、降雨指数险、价格指数险等。在农业产业化发达的浙江丽水、湖州等一些地方，为更好地服务会员，率先成立了以产品为纽带的产业农合联，它是以区域农合联公共服务平台为基础，依托本地公共农产品品牌和特色主导产业，由龙头企业、农民合作社等牵头组建，形成实体性的产业联合经营主体，为会员提供生产、流通、储运、加工、销售、金融等一体化服务。产业农合联与区域农合联优势互补，搭建起为农服务的网络化组织体系。按照浙江省农合联的规划，到2022年，全省将至少创设300家产业农合联，覆盖所有的区域特色农业主导产业，全面提升现代农业的组织化、专业化、规模化和集约化水平，不断增强对广大小农户的引领带动作用。

深化供销合作社综合改革如何与发展“三位一体”综合合作相融合

供销合作社的综合改革如何与发展“三位一体”综合合作相融合，首先、也是最重要的是观念革命，转变传统观念和行政化的思维范式，全面贯彻新发展理念。以创新、协调、绿色、开放、共享的新理念为引领，深化综合改革，拓展服务功能，转变工作作风。围绕地方党委政府实施乡村振兴战略的中心工作与任务，积极参与到保障国家粮食和重要农产品安全、加快发展乡村产业、加强农村生态文明建设中来，主动作为。从本地的实际出发，有效依托区域内的农民合作社示范社、龙头企业、新型农村集体经济组织等优质组织资源，以本地的主导、特色产业为纽带，推进涉农经营主体的强强联合，发展农民合作社联合社或产业联盟，引导带动广大小农户的组织化程度提升，走组织化的农村市场化道路。

其次，有效发挥供销合作社的组织资源优势。党的十九届五中全会《建议》要求，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。供销合作社的基层社大多建在乡镇一级，这也是供销合作社的组织根基所在。应抓住机遇大力强化基层社建设，提升县联合社的统筹能力，围绕实施乡村建设行动，为农民、为政府所想所急，在改善农村人居环境、特别是垃圾和废旧农膜、农药包装废弃物等处理中，积极作为，一手连着政府，一手牵着农民，在有效体现供销合作社的社会价值中，不断增进经济效益。

第三，应多关注低收入农户、留守老人和妇女儿童等弱势群体，在基层供销社的综合服务中，发扬红色“背篓”和金“扁担”精神，为这些特殊群体提供市场上难以满足的生产生活定制化服务，强化供销合作社组织的社会属性，拓展综合性服务的内涵。

最后，供销合作社在推进“三位一体”综合合作中，应处理好与农民专业合作社、新型集体经济组织及其他农业生产经营服务主体的关系。相互之间不应是排斥、对立的关系，虽然存在着一定的竞争关系，但合作大于竞争，合作的空间更为广阔。应借鉴浙江“三位一体”的发展经验，发挥供销合作社的组织体系、经营网络和品牌优势，依托当地有威望的企业家人才，牵头将这些涉农主体聚合在一起，发展紧密型的联合与合作，逐步走向相互参股、品牌与渠道共享、人才共用、互利共赢的“共享经济”，更好地践行为农服务的组织宗旨，实现高质量发展的目标。

文章来源：中华合作时报